江苏省信息通信业二〇一九年年度滚动发展计划（2019—2021）

　一、2018年江苏省信息通信业发展状况和特点

　　2018年，面对错综复杂的外部环境和转型升级的艰巨任务，特别是下半年经济运行出现新变化新挑战，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，全面落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣“高质量发展走在前列”的目标定位，全省经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的态势，地区生产总值达到约9.3万亿，同比增长6.7%。

　　全省信息通信行业认真落实工业和信息化部和省委、省政府决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，在顺利完成改革转隶任务的同时，着力加强信息通信基础设施建设，强化电信市场监管和互联网行业管理，增强网络信息安全保障能力，深入推进提速降费、电信普遍服务试点、防范打击通讯信息诈骗等重点工作推动江苏信息通信业更高质量发展取得新进展，网络强省建设迈出新步伐。

　　（一）江苏信息通信业发展状况

　　1．行业收入规模平稳增长

　　2018年，江苏通信业全年共完成电信业务总量4811.6亿元，同比增长132.7%，在东部地区排名第四；电信业务收入975.1亿元，同比增长6.6%，高于东部地区3.2个百分点。电信业务总量、收入稳居全国第二位。电信业务的快速发展对全省经济平稳健康发展起到较好的推动作用。

　　2．电信用户规模持续扩张

　　2018年，全省电话用户数达到1.12亿户，同比增长8.1%，电话用户普及率达到139.0部/百人，比2017年底增长10.0部/百人，比全国电话普及率高13.7部/百人。移动电话用户总数达到9794.0万户；其中，4G用户数保持高速增长，净增1075.5万户，总数达到7707.6万户，占移动电话用户比重提高到78.7 %。固定互联网宽带接入用户数达到3659.9万户，普及率达到45.6部/百人。

　　3．信息服务能力不断增强

　　全年完成建设投资636.7亿元，全省光缆线路长度增加28.2万公里，达到353.0万公里；其中长途光缆线路长度为40365.6公里。基础电信运营企业互联网宽带接入端口增加 663.2万个，达到7194.9 万个；移动电话基站数达39.2万个，其中4G基站建成站点24.6万个，实现了全省所有设区市、县城主要城区的全覆盖。南京骨干直联点总带宽扩容至690G，互联网整体质量持续改善，网间接通率在99%以上，各项性能指标均高于全国平均水平；互联网省级出口带宽达3.6万G。

　　4．行业服务质量不断提高

　　至2018年底，我省互联网整体质量持续优化，网间各项性能指标均高于全国平均水平，我省平均固定宽带接入速率为113.5Mbps，较上年度同期提升80.3%，4G平均接入速率达50.6Mbps，家庭固定宽带用户访问国内重点网站的平均网页首屏呈现时间为1.1秒，比2017年减少了0.7秒；家庭固定宽带用户平均视频下载速率为42.5Mbps，较2017年提升22.2%；家庭固定宽带用户平均文件下载速率为90.3Mbps，较2017年提升了87.7 %。通信业务资费持续下降，全省移动流量费用水平比上年降低54.8%、 中小企业宽带和专线使用费降低23%。以行风建设暨纠风工作为主线，结合网络质量与服务水平“双提升”、国务院大督查问题整改等阶段性重点工作，开展全年的服务工作，推出多项举措推进我省电信企业提升服务能力和用户感知，提升行业形象。行业纠风重点指标全面达成目标，行业连续两年在全省十大服务行业满意度测评中名列第一。

　　5．共建共享持续深入推进

　　2018年，全省共建共享铁塔12800座、杆路近428公里、管道近2121公里、室分系统近930套，节约钢材17.4万吨、土地1160亩，节约建设资金超52.3亿元。自2008年开展共建共享工作以来，累计节约建设资金超过255.85亿元。

　　6．市场开放程度不断提升

　　　 目前，9家民营企业获得我省宽带接入网开放试点牌照；推动交互式网络电视、互联网电视、手机电视、双向数字电视、广电宽带接入等双向进入业务全面规范发展，IPTV用户数达1197.5万，居全国第二，广电宽带用户数达308.1万，居全国前列；我省通信建设企业率先“走出去”，积极布局海外市场。

　　7．技术创新能力显著增强

　　至2018年底，全省非经营性备案网站约49.9万个，增值电信企业3500余家；南京、苏州两市被列为首批5G试点城市，两市5G规模组网试验网建设已全面启动已建成280个5G基站，各项关键技术认证、性能测试、规模组网试验工作稳步推进；IPv6升级改造成效明显，已完成LTE网络、固定宽带网络城域网和接入网以及业务运营支撑系统的IPv6升级改造，月活跃用户数超过6000万户；物联网加速向各行业渗透，物联网连接数快速增长，全省物联网用户数达9508.0万户。

　　8．市场环境更趋优化

　　2018年，行业实名制核验能力不断提升，对物联网行业卡和网络渠道的监督检查得到加强；防范打击通讯信息诈骗工作深入推进，防范系统监测分析能力不断提升，建立了“信用卡刷单”诈骗短信数据分析模型；重点电信业务得到整顿，累计清退违规“400”、语音专线等重点业务；多部门建立了网络信息管理联合执法机制，提高了工作协同、信息交流的效率。

　　9．安全保障能力持续加强

　　全省信息通信安全生产形势稳定，未发生重大网络安全事故，圆满完成青岛上合峰会、上海进博会、世界互联网大会多项重大活动以及“春节”、“国庆”、“两会”等重要时期通信保障任务。

　　（二）存在问题

　　我省信息通信业在保持健康快速发展过程中还有一些困难和问题，例如区域和城乡之间的发展不平衡问题依然存在，农村信息化应用水平亟待提升；信息通信基础设施建设环境有待优化，网络基础设施建设还存在着基站选址难、基站覆盖密度低、光纤改造入户难、FTTH用户占比低等问题；5G、SDN/NFV等新一代通信技术尚处于试验阶段，大规模商用仍面临较多挑战；应用基础设施建设存在短板，物联网、云计算、大数据、工业互联网、人工智能等新兴技术产业在省内的聚集度不够，产业融合严重不足，短时间很难形成新兴产业的集聚效应和规模优势；网络信息安全问题日益严峻，网络诈骗、木马僵尸受控事件频发，网络安全长效保障机制有待完善，网信、公安和通信监管部门的融合监管模式需要进一步确立，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施认真解决。

　　二、2019年江苏信息通信业发展环境

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是网络强省建设的关键之年。行业所面临的形势主要包含以下几个方面：

　　（一）政治经济环境

　　1．宏观经济形势

　　2018年，我国坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，宏观调控目标较好完成，三大攻坚战开局良好，供给侧结构性改革深入推进，改革开放力度加大，稳妥应对中美经贸摩擦，人民生活持续改善，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济工作至关重要。中央经济会议指出，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。

　　2019年，江苏将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神深入落实习近平总书记对江苏工作重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，认真落实“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展三大国家战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，推动高质量发展走在前列，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019江苏经济社会发展的主要预期目标是地区生产总值增长6.5%以上。

　　2．政策环境

　　2018年，国家发布了《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号）、《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》，工信部发布了《关于深入推进网络提速降费加快培育经济发展新动能2018专项行动的实施意见》，《关于贯彻落实<推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划>的通知》等文件和向中国电信、中国移动、中国联通发放了5G系统中低频段试验频率使用许可，旨在促进和加强信息通信基础设施建设，推动信息消费持续稳定增加，进一步推动我国5G产业链的成熟与发展，指出了下一步工作的重点。

　　从我省层面看，江苏省委省政府高度重视信息通信业发展，近年来出台了多份文件大力支持信息通信业建设发展2018年出台了《省政府办公厅关于切实加快信息基础设施建设若干政策措施的通知》（苏政办发〔2017〕145号）、《智慧江苏建设行动计划（2018－2020年）》（苏政发〔2016〕46号）、《省政府关于进一步扩大和升级信息消费 持续释放内需潜力的实施意见》（苏政发〔2018〕58号） 等文件。特别是省政府即将出台的加快推进5G移动通信网络建设的政策措施文件，提出了启动规划编制、推动社会公共资源开放、制定落实用电支持政策、加大设施保护力度等多项举措，

　　推动全省新一代信息基础设施与应用水平再上新台阶。

　　（二）信息通信技术趋势

　　云计算、大数据、物联网、下一代移动通信网（5G）等新一代信息技术快速融合发展，成为促进经济社会转型升级的新动力。我省信息通信网络技术演进升级步伐加快，5G试验网络建设扎实推进，江北新区高新区（南京）、江宁未来网络小镇（南京）、阳澄湖（苏州）、独墅湖高教区（苏州）等5G先行先试区域建设工作稳步推进；IPv6规模部署加快推进，全省城域网、骨干网全部开启IPv6，IDC出口路由器和IDC机房网络设备全部支持IPv6；网络智能化演进进程加快，我省鼓励基础电信企业在宽带网、移动网、承载网等方面开展基于SDN/NFV的试点引入和应用研究，加快构建DCI网络、NFV电信云硬件资源池等，在总结试点基础上进行推广，推动我省网络向泛在、敏捷、按需的智能型网络演进。

　　三、发展目标及重点工作

　　根据工业和信息化部和江苏省委省政府的总体工作部署和江苏信息通信行业发展的现状，江苏信息通信行业未来三年的发展目标如下：

　　（一）经济增长

　　预计未来三年江苏市场总体规模将继续保持健康平稳的增长形势，但增速有所放缓。预计规划期内，全省电信业务总量的年均增长率约为105％，电信业务收入的年均增长率约4％，增值业务收入（不含基础运营企业增值业务收入）年均增长率约20%。

　　表1．未来三年全省电信业务总量、收入、增值业务收入预测（亿元）

　　2019年，力争完成电信业务总量9863.7亿元，同比增长105%；完成电信业务收入1014.1亿元，较上年增长4%；预计增值业务收入（不含基础运营企业增值业务收入）将达1141.0亿元，同比增长20%。

　　（二）电信市场用户规模

　　2019年，电话用户达到11321.3万户；互联网宽带接入用户达3859.9万户。

　　表2．未来三年全省电话用户预测（万户）

　　宽带接入用户继续保持平稳较快增长，宽带化进程不断加快，预计2019年基础电信运营企业互联网宽带接入用户新增约200万户。

　　表3．未来三年全省互联网宽带接入用户预测（万户）

　　（三）服务水平

　　2018年，全省电话普及率达到141.0部/百人（以2017年底常住人口数8029.3万人测算）。

　　表4．未来三年服务水平预测（部/百人）

　　（四）建设投资水平

　　随着“宽带江苏”、“无线江苏”、“智慧江苏”等相关项目工程的深入推进，预计2019年全省完成的电信建设投资达280亿元。

　　（五）重点工作

　　1．行业监管部门 

　　围绕“一个中心”，即紧紧围绕建设“网络强省”这一中心，抓好网络提速降费，推进5G商用试验，推动电子商务、电子政务、智慧农业、智慧乡村应用，加快构建新一代信息通信基础设施，提升行业对经济社会发展的支撑能力。

　　实施“两大战略”，一是实施工业互联网创新发展战略，推动工业互联网建设，构建工业互联网安全保障体系，建设开放、互联的省级工业互联网安全平台；二是实施信息消费升级战略，提升对信息通信企业与互联网企业的服务水平，着力培育信息消费新应用和新业态。

　　突出“三个强化”，一是强化信息通信市场监管，以基础电信企业和大型互联网企业为对象，抓好校园市场规范、通讯信息诈骗整治、骚扰电话整治等专项工作；二是强化网络信息安全管理，增强基础管理能力，创新机制流程，提升网络安全防护水平；三是强化服务监督管理，开展大数据分析，调整监管思路，以点带面开展有效监管。

　　提升“四项能力”，一是提升改革创新能力，创新监管，深化“放管服”改革，优化利企便民服务环境；二是提升依法行政能力，发挥法律对通信监管的支撑作用，树立公开公正的通信监管形象；三是提升技术手段能力，打造反诈骗系统和行业大数据分析平台，加强技术手段的顶层设计和资源统筹；四是提升地市监管能力，面对新形势调整优化各设区市通信行业管理办公室，加强监管队伍建设，不断提高工作水平。

　　2．电信运营企业

　　一是加快新一代信息通信技术研发应用，打造创新驱动发展新引擎。当前，5G、下一代互联网、超高速大容量光传输技术等前沿性技术研发和商用进程不断加快，移动互联网、云计算、大数据、工业互联网、人工智能等新一代网络信息技术加速推广应用，不断催生新模式、新业态、新产业，驱动新一轮技术变革和产业革命蓬勃兴起。特别是，2019年，中国5G正式步入“商用攻坚”的关键期，5G技术创新不断涌现。电信运营企业要打造5G先发优势，夯实转型发展能力基础；积极推进物联网、云计算、大数据能力建设，加快基础设施智能化升级，为网络强国战略的落地提供有力支撑。

　　二是强化行业作风建设，全面提高服务水平。电信运营企业要严格落实《电信服务规范》，完善服务机制和管理流程，提升系统支撑能力和服务便捷性，切实提高服务水平。落实好提速降费要求，完善资费公示制度，“清单式”公示所有在售资费方案，明示套餐规则，确保降费实实在在。配合深入推进综合整治骚扰电话，全面加强通信资源和用户管理，严格台账管理，强化合同约束。着力提高用户投诉解决率，将争议化解在基层，从根源上解决问题。加强舆论动态跟踪，对用户反映集中、强烈的问题，及时预警处置，事后分析研判，注重源头治理，推动从根本上解决问题。在校园市场、宽带营销等重点领域，严格遵守法律法规和市场规范，强化自律。

　　三是不断强化网络信息安全保障，落实网络安全责任。电信运营企业高度重视网络信息安全工作，通过制度完善和手段创新，持续增强网络信息安全保障能力；要强化落实用户个人信息保护和网络数据安全管理,严格落实个人信息保护和网络数据安全各项法律法规和制度规定，完善企业内部数据安全责任部门、管理制度及保护措施；要加强数据对外使用安全管理，积极防范数据泄露、滥用等安全风险；要切实落实企业主体责任，巩固深化防范打击通讯信息诈骗与电话用户实名登记管理；强化应急响应，认真做好重要时期重大活动的通信保障工作，确保网络运行正常；时刻绷紧安全生产这根弦，牢固树立红线意识和底线思维，认真落实制度，开展隐患排查整治，确保安全生产形势稳定。

　　四、 保障措施

　　（一）完善政策支持。认真贯彻国家有关信息通信法律法规，推动《江苏省电信条例》尽快出台，强化落实《江苏省电信设施建设与保护办法》，推动省政府出台关于加快推进第五代移动通信网络建设的若干政策措施文件，推进信息通信基础设施规划、建设、管理和保护依法依规开展。

　　（二）加强市场监管。切实落实《电信条例》、严格落实《电信服务规范》、《工业和信息化部关于2019年信息通信行业行风建设暨纠风工作的指导意见》等文件法规的要求，完善服务机制和管理流程，提升系统支撑能力和服务便捷性，切实提高服务水平；推进“放管服”改革，持续优化行政审批流程，聚焦校园电信营销、宽带服务、行业安全生产、网络与信息安全等重点领域，加大对电信运营市场、增值电信市场和通信建设市场的事中事后监管，以严格执法促进行业和谐发展，维护用户合法权益。

　　（三）提升网络安全保障能力。加强政府部门、监管机构、企业间的协作配合，全面做好网络数据安全管理、新技术新业务安全评估、网络安全防护、网络安全应急与威胁治理、网络安全重大活动保障支撑等工作；明确网络安全主体责任，强化机构人员配备和制度建设，推动建立流程清晰、高效顺畅的联动机制；加强网络安全技术手段建设应用，建设覆盖全省的网络安全综合管理系统，提升网络安全数据关联分析能力，强化信息通信基础设施安全防护。