江苏省电信业“十二五”规划工作实施方案

中国电信股份有限公司江苏分公司、中国移动通信集团江苏有限公司、中国联合网络通信有限公司江苏省分公司：

即将进入的“十二五”时期，是我国实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是全面贯彻科学发展观、走中国特色新型工业化道路的重要时期。科学编制和有效实施江苏省电信业“十二五”规划，将对加快江苏电信业迅速转型保增长，促进江苏电信业由大变强，进一步推动江苏省在新起点上实现率先发展、科学发展、和谐发展，产生十分重要的现实意义。为做好江苏省电信业“十二五”规划编制工作，按照工业和信息化部编制“十二五”规划的有关要求，结合江苏电信业实际，现制定实施方案如下：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，全力推进信息化与工业化融合，以实现全省电信业持续发展为主线，以深化改革、创新发展为基本动力，密切结合我省经济发展和信息通信行业发展特点，着力保增长、促转型、惠民生、保稳定，着力探索与时俱进的监管思路，全面推进江苏由电信大省向电信强省升位，助力江苏省早日实现率先建成更高水平的小康社会目标。

（二）基本原则

江苏省电信业“十二五”规划工作应坚持以下原则：

1、体现科学发展、和谐发展的原则。坚持以人为本，坚持从实际出发；遵循市场规律，遵循地方经济与电信业相互协调发展规律；营造良好的发展环境，进一步增强电信业可持续发展、和谐发展的能力。

2、体现统筹兼顾的原则。在规划编制过程中，要立足江苏、辐射全国，树立大行业、大信息电信业概念，统筹规划考虑；要把产业发展、企业发展和惠及民生有机结合起来；要做好行业规划与部、省规划、基础电信企业规划的衔接。既要立足当前保增长，又要谋划长远调结构、促转型，大力发展战略性新兴技术和业务，促江苏电信业在新的五年发展中再创辉煌。

3、体现开拓创新的原则。进一步解放思想，锐意创新，树立战略眼光，更新规划理念，创新规划思路，增强规划的战略性、宏观性、政策性和可操作性，为工业化和信息化融合、行业创新转型发展提供理论和政策支撑。

4、体现实事求是的原则。坚持有所为、有所不为，突出专题性。密切联系江苏实际，增强规划的可操作性，努力做到目标科学、思路清晰、重点明确、措施可行。

5、体现群策群力的原则。规划编制要充分发扬民主，广泛听取意见。要建立有效的社会参与制度，广泛听取行业协会、基础电信企业和社会各界的意见和建议；建立规范化的论证、衔接、公布和评估制度，增加规划工作的透明度和公众参与度，提高决策的科学化和民主化水平。

二、组织分工

成立江苏省电信业“十二五”规划编制工作领导小组、专家咨询指导组和编写组，各组分工负责，共同完成编制工作。领导小组由江苏省通信管理局、省内各基础电信企业领导和相关部门负责同志组成，负责总体组织、指导；领导小组由下设办公室，由江苏省通信管理局、省内各基础电信企业领导及相关部门负责同志组成，负责具体组织、协调工作，江苏省通信管理局通信发展与保障处承担具体工作；专家咨询指导组由相关单位专家、学者组成，负责对“十二五规划”的编制予以指导、论证、评估；编写组由江苏省邮电规划设计院有限责任公司编写团队组成，承担规划具体编制、起草工作。

领导小组：

组 长：苏少林 江苏省通信管理局局长

副组长：高同庆 江苏电信总经理

王 建 江苏移动总经理

周 山  江苏联通总经理

许二宁 江苏省通信管理局副局长

成 员：王继荣 江苏电信副总经理

闵有黎 江苏移动副总经理

陈利民 江苏联通副总经理

耿力扬 江苏省通信管理局办公室主任

任光裕 江苏省通信管理局通信发展与保障处处长

办公室：

主 任：许二宁 江苏省通信管理局副局长

副主任：王继荣 江苏电信副总经理 

闵有黎 江苏移动副总经理　

陈利民 江苏联通副总经理　

成 员：耿力扬 江苏省通信管理局办公室主任　

任光裕 江苏省通信管理局通信发展与保障处处长

侯育红 江苏电信企业发展部副主任　

金 泓 江苏移动规划部副总经理

朱 凡 江苏联通计划部经理

专家咨询指导组：

成 员：杨 震 南京邮电大学校长

吕廷杰 北京邮电大学校长助理、教授

舒华英　北京邮电大学教授

曾剑秋　北京邮电大学教授

陈金桥　工业和信息化部电信研究院副总工

朱金周　工业和信息化部电信研究院博士

史 炜　国务院发改委经济体制与管理研究所研究员

高 斌　南京邮电大学经济管理学院教授

葛守昆　江苏省社科院经济所所长

王丹中　江苏省经信委信息化推进处处长

张 杰　江苏省军区网管中心主任兼高级工程师

吴友武　江苏省公安厅网警总队总工

胡连生　江苏省委宣传部网络管理处副处长

陈宇昕　江苏省广电局科技处副处长

赵建国　江苏省科技厅发展计划与财务处副处长

李 钦　江苏省发改委服务业处助理调研员

李 程　江苏省应急办主任科员

赵艳梅　江苏电信运行维护部经理

于 明　江苏移动规划部总经理

朱 凡　江苏联通计划部经理

胡连生　江苏省广电网络公司副总工

三、编制工作主要任务

（一）加强规划前期重大问题研究。2009年江苏省通信管理局已组织相关单位开展了规划前期课题研究，目前主要任务是对前期预研课题进行最后修改，江苏省通信管理局组织相关专家对前期预研课题终稿进行评估，根据预研课题成果，理清规划思路，突出重点，为开展江苏省电信业“十二五”规划的编制提供有力支撑。

（二）精心组织规划编制。建立高效、精干、专业规划编制队伍，明确目标，落实责任。在规划编制过程中可采用书面调查、实地调研、召开专家和企业座谈会等多种形式开展调查研究。着重建立两个制度，一是建立基础电信企业重点参与、公众广泛参与制度，增强规划工作的透明度和公众参与度。在条件具备的前提下，通过互联网、电话等多种形式征求通信行业和社会各界对规划文件的意见；二是实现编制规划的专家论证制度，加强规划评估论证工作，充分发挥专家咨询指导组作用，共同完成评估论证。

（三）加强规划衔接协调。按照下级规划服从上级规划、区域规划和专项规划服从总体规划的原则，进行有效衔接协调。江苏省电信业“十二五”规划要服从全国电信业规划；要做好与江苏省“十二五”规划、各基础电信企业以及其他信息通信专业规划的衔接。

（四）建立规划的后评估和调整机制。江苏省电信业“十二五”规划工作机构要在规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估，及时发现问题，认真分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议。评估工作可由规划编制机构自行承担，也可以委托其他机构进行评估。评估结果要形成报告，作为修订规划的重要依据，如果规划与未来实际情况存在较大差异，应及时对规划进行调整和修订，按照相关工作程序进行报批和发布。

四、工作进度安排

综合部、省规划编制进度安排，结合江苏实际，拟时间进度安排如下：

（一）前期研究阶段（—2010年3月）

组织实施江苏省电信业“十二五”规划重大前期课题研究；起草形成江苏省电信业“十二五”规划基本思路；编制江苏省电信业“十二五”规划工作实施方案，落实必要的专项工作保障经费。

（二）编制起草阶段（2010年4月－2010年9月）

研究制定江苏省电信业“十二五”规划编制计划；继续深化重大专题研究，做好规划编制的有关调研工作，召开相关会议听取意见和建议，集中力量编写完成江苏省电信业“十二五”规划纲要（草案）和江苏省电信业“十二五”规划（草案）。

（三）论证衔接阶段（2010年10月-12月）

广泛听取社会各界意见，组织专家评审、论证，做好规划衔接，进一步修改完善江苏省电信业“十二五”规划（草案），形成送审稿。

（四）审批发布阶段（2011年1月-3月）

完成论证以及和部、省规划、各基础电信企业规划的衔接，并进一步修改完善，组织发布。

（五）实施评估阶段（2011年-2015年）

提出分年度落实江苏省电信业“十二五”规划的目标任务，制定具体措施，努力完成规划提出的目标任务；加强规划实施情况的跟踪分析和中期评估。

五、工作要求

（一）加强对规划编制工作的组织领导。规划编制工作组织要提高思想认识、落实职责、履行职能，按时间进度安排保质保量完成编制工作。

（二）重视编制队伍。要选配知识结构好、业务能力强的骨干，组建得力的规划编制队伍。要加强相关培训工作，提高规划人员的素质和水平。

二○一○年四月二十七日