江苏省信息通信业二〇二〇年年度滚动发展计划（2020—2022）

 一、2019年江苏省信息通信业发展状况和特点

　　2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记重要指示要求，在党中央、国务院和省委省政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，认真落实“六稳”要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力推动高质量发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全面建成小康社会取得新的进展，“强富美高”新江苏建设迈出新的步伐，地区生产总值约9.96万亿元，增长6.1%。

　　全省信息通信行业认真落实工业和信息化部和省委、省政府决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实工业和信息化部党组与省委、省政府决策部署，统筹行业发展、监管、安全各项工作，为推动江苏走在高质量发展前列提供坚实信息通信保障。

　　（一）江苏信息通信业发展状况

　　1．行业收入规模平稳增长

　　2019年，江苏通信业全年共完成电信业务总量7546.6 亿元，同比增长56.8%；电信业务收入978.0 亿元，同比增长3.0%，电信业务总量、收入稳居全国第二位，电信业务收入增速位居全国第一，对全省经济平稳健康发展起到较好的推动作用。

　　2．电信用户规模持续扩张

　　2019年，全省电话用户数达到1.15亿户，比2018年底增长了282.7万户，电话用户普及率达到142.8部/百人，比2018年底增长3.8部/百人，比全国电话普及率高14.8部/百人。移动电话用户总数达到1.02亿户；其中，4G用户数保持高速增长，净增681.9万户，总数达到8389.5万户，占移动电话用户比重提高到82.5%。固定互联网宽带接入用户数达到3948.2万户，普及率达到49.0部/百人。

　　3．信息服务能力不断增强

　　2019年，四家电信企业建设总投资356.1亿元，采购江苏技术产品536.4亿元。2015年至2019年，四家电信企业建设总投资1935.9 亿元，完成战略协议计划的110.6%；采购江苏技术产品2990.3亿元，完成战略协议计划的115.0%，超额完成五年战略协议的投资计划和采购江苏技术产品计划。2019年，全省光缆线路长度增加14.9万公里，达到367.9万公里；其中长途光缆线路长度为39107.2 公里。基础电信运营企业互联网宽带接入端口增加 117.5万个，达到7249.0万个；移动电话基站数达53.6万个，其中4G基站建成站点36.5万个。南京骨干直联点总带宽扩容至740G，互联网整体质量持续改善，网间接通率在99%以上，各项性能指标均高于全国平均水平；互联网省级出口带宽达5.3万G。

　　4．行业服务质量不断提高

　　至2019年底，我省互联网整体质量持续优化，网间各项性能指标均高于全国平均水平，我省家庭平均固定宽带接入速率为140.6Mbps，较上年度同期提升23.9%；4G用户移动宽带平均接入速率为44.1Mbps；我省家庭固定宽带用户访问国内重点网站的平均网页首屏呈现时间为1.3秒，用户能够获得较为流畅的网页浏览体验；家庭固定宽带用户平均视频下载速率为42.9Mbps；家庭固定宽带用户平均文件下载速率为111.9Mbps，较上年度同期提升23.9%。通信业务资费持续下降，全省移动网络流量平均资费较2018年底下降了34.3%，中小企业宽带和中小企业专线的平均资费价格降低了19.4%。行业积极推进行风建设，通过开展“集中宣传月”、媒体恳谈会等活动和“漠视侵害群众利益问题”专项整治等工作，不断提升服务，持续改善信息通信消费环境，行业用户满意度显著提升，农村基站平均退服时长缩短24.8%，固话和宽带故障申告平均处理时长缩短23%。

　　5．共建共享持续深入推进

　　2019年，全省共建共享铁塔29966座、杆路近781公里、管道近1885公里、室分系统近2719套，节约钢材20.4万吨、土地674亩，节约建设资金超56.9亿元。自2008年开展共建共享工作以来，江苏通信行业累计共建共享铁塔11.76万座、杆路近11986公里、管道近16011公里、室内分布系统近16401套，节约土地3450亩，累计节约建设资金超过312.75亿元。

　　6．市场开放程度不断提升

　　　 目前，9家民营企业获得我省宽带接入网开放试点牌照；推动交互式网络电视、互联网电视、手机电视、双向数字电视、广电宽带接入等双向进入业务全面规范发展，IPTV用户数达2192.0万，居全国第二，广电宽带用户数达362.5万，居全国前列；我省通信建设企业率先“走出去”，积极布局海外市场。

　　7．技术创新能力显著增强

　　至2019年底，全省非经营性备案网站约49.3万个，增值电信企业4100余家；工业和信息化部发放5G商用牌照后，省内各电信基础运营企业开展各市5G网络建设，至2019年12月，全省共建成5G基站达1.6万个；IPv6升级改造成效明显，至2019年12月，全省获得IPv6地址的LTE终端比例达到94%，获得IPv6地址的固定宽带终端比例为49%，LTE网络IPv6活跃连接数达到7432万；物联网加速向各行业渗透，物联网连接数快速增长，全省物联网终端用户数达13640.3万户。

　　8．市场环境更趋优化

　　2019年，“携号转网”工作规范推进，至12月底，全省共申请携转码10.2万个，成功携转8.4万个；推进行风建设，开展服务监督检查；严格规范企业校园营销行为，强化问责处理；建立骚扰电话拦截策略，完善骚扰电话拦截流程，利用各种技术手段，做好骚扰电话的甄别和拦截工作，骚扰、诈骗类电话月均拦截量达到19.69亿次；对各行业电话营销行为强化监管，关停不符合资源使用规范的语音专线51条，关停呼叫中心13家。

　　9．安全保障能力持续加强

　　2019年，全省通信网络运行平稳，未出现重大通信网络事故。圆满完成了春节、两会、迎战台风“利奇马”、庆祝新中国成立70周年活动期间应急通信保障工作，在盐城响水“3.21”化工厂爆炸发生后，我省应急通信保障队伍第一时间迅速赶赴灾区，全力做好事故救援处置应急通信保障。

　　（二）存在问题

　　我省信息通信业在保持健康快速发展过程中还有一些困难和问题，例如5G建设面临巨大网络建设投资，耗电及配套成本高，建设周期长，拆迁赔补难，选址困难及公众阻挠，政府相关支持政策落地难等问题；5G应用方面存在商业模式不明晰，应用不丰富，“5G+工业互联网”推广进度偏低等问题；我省工业互联网标识解析二级节点建设较为迟缓；特别是2020年疫情可能会对信息通信基础设施全年建设计划的按时完成产生一定影响。在市场发展方面，传统电信业务增长已接近天花板，市场同质化竞争愈演愈烈，传统电信业务受宏观经济环境影响收入增长承压加大。同时万物互联时代的网络信息安全风险无处不在，随着5G、云计算、物联网、大数据、人工智能、区块链、IPv6等新技术推动消费互联网向工业互联网发展，安全威胁正在从网络空间蔓延到大型制造、电力、交通、医疗等国民经济命脉行业中，网络信息安全防护任务更加任重道远。对此，我们必须高度重视，采取有效措施认真解决。

　　二、2020年江苏信息通信业发展环境

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是十八届三中全会全面深化改革部署取得决定性成果之年、全面贯彻落实十九届四中全会精神开局之年，也是推进“强富美高”新江苏建设再出发的起步之年。行业所面临的形势主要包含以下几个方面：

　　（一）政治经济环境

　　1．宏观经济形势

　　　　 当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。但是我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。

　　　 2019年，在国内外经济形势错综复杂的情形下，我省经济仍然保持中高速、继续运行在合理区间，反映经济发展质量变革、效率变革、动力变革的指标呈现良好态势，高质量发展持续迈出坚实步伐。根据《关于江苏省2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》，综合考虑全球经济增速走低、中美经贸摩擦影响和安全生产整治等因素，为下一步更高质量发展的“进”积蓄势能，为更大力度转型升级的“优”留出空间，同时兼顾保持经济平稳增长和实现稳定就业等需要，2020年我省地区生产总值增长6.0%左右，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

　　2．政策环境

　　2019年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国贯彻党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，全面建成小康社会取得新的重大进展。中央经济会议指出，2020年要坚持稳字当头，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》；工信部印发了《关于印发“5G+工业互联网”512工程推进方案的通知》（工信厅信管（2019）78号），《关于开展2019年IPv6网络就绪专项行动的通知》（工信部通信函〔2019〕95号）、《电信和互联网行业提升网络数据安全保护能力专项行动方案》（工信厅网安﹝2019﹞42号），工信部联合相关部门印发了《深入推进宽带网络提速降费 支撑经济高质量发展2019专项行动的通知》（工信部联通信〔2019〕94号）、《十部门关于印发加强工业互联网安全工作的指导意见的通知》（工信部联网安〔2019〕168号）等文件，组织开展第二届“绽放杯”5G应用征集大赛，正式为中国移动、中国联通、中国电信和中国广电四家企业发放5G牌照，中国5G网络正式进入商业使用时代。

　　江苏省委省政府高度重视信息通信业发展，近年来出台了多份文件大力支持信息通信业建设发展，2018年出台了《智慧江苏建设行动计划（2018－2020年）》（苏政发〔2016〕46号）、《省政府关于进一步扩大和升级信息消费 持续释放内需潜力的实施意见》（苏政发〔2018〕58号），2019年印发了《省政府办公厅关于加快推进第五代移动通信网络建设发展若干政策措施的通知》（苏政办发〔2019〕49号）、《省政府5G网络建设协调会会议纪要》（第54号）等文件，特别是出台加快推进5G移动通信网络建设的政策措施文件，提出了启动规划编制、推动社会公共资源开放、制定落实用电支持政策、加大设施保护力度等多项举措，推动全省新一代信息基础设施与应用水平再上新台阶。

　　（二）信息通信技术趋势

　　5G、人工智能、区块链、物联网、大数据等技术创新与产业应用，将推动工业化和信息化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展。特别是，区块链作为分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算技术的新型应用模式，将有越来越多的大型企业和初创团队使用该技术开发产品、开展服务。国内外大型互联网企业将陆续搭建平台，提供BaaS（区块链即服务），帮助用户通过区块链开数字产品。我省信息通信网络技术演进升级步伐加快，将持续打造高质量的移动网、宽带网和物联网；将加快推进云网融合，持续优化数据中心布局，运营能力显著增强；将加快全省5G商用网络建设步伐，加快推出面向车联网、超高清监控、智慧城市、工业智能制造等5G垂直行业创新应用；将加快推进IPv6规模部署，在5G、工业互联网、车联网等领域融合创新发展。

　　2019年末到2020年初，新冠肺炎疫情发生以来，党中央国务院高度重视，全国上下齐心协力、众志成城，各有关方面采取切实有效措施积极应对疫情。受疫情影响，信息通信基础设施网络建设、电信用户发展产生了一定程度延缓，但信息通信技术在服务疫情防控和复工复产中发挥着不可或缺的作用。信息通信业与经济社会各领域融合发展的步伐有望进一步加速，5G、云计算、物联网、工业互联网等作为推动数字经济与实体经济深度融合的关键路径，将有效推动经济社会数字化转型，在经济社会发展中发挥越来越重要的支撑作用。另一方面，在疫情的催化下，在线医疗、网络教育、远程办公、新零售等信息消费模式表现出了尤为强劲的动力并发挥了重要的作用。所以总体来看，我省信息通信业将继续保持平稳健康发展态势。

　　三、发展目标及重点工作

　　根据工业和信息化部和江苏省委省政府的总体工作部署，以及江苏信息通信行业发展的现状，江苏信息通信行业未来三年的发展目标如下：

　　（一）经济增长

　　预计未来三年江苏市场总体规模将继续保持健康平稳的增长形势，但增速有所放缓。预计规划期内，全省电信业务总量的年均增长率约为20％，电信业务收入的年均增长率约2％，增值业务收入（不含基础运营企业增值业务收入）年均增长率约20%。

　　表1．未来三年全省电信业务总量、收入、增值业务收入预测（亿元）

　　2020年，力争完成电信业务总量9056亿元，同比增长20%；完成电信业务收入998亿元，较上年增长2%；预计增值业务收入（不含基础运营企业增值业务收入）将达1779亿元，同比增长20%。

　　（二）电信市场用户规模

　　2020年，电话用户达到11655万户；互联网宽带接入用户达4248万户。

　　表2．未来三年全省电话用户预测（万户）

　　宽带接入用户继续保持平稳较快增长，宽带化进程不断加快，预计2020年基础电信运营企业互联网宽带接入用户新增约300万户。

　　表3．未来三年全省互联网宽带接入用户预测（万户）

　　（三）服务水平

　　2020年，全省电话普及率达到144.8部/百人（以2018年底常住人口数8050.7万人测算）。

　　表4．未来三年服务水平预测（部/百人）

　　（四）重点工作

　　1．行业监管部门 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻党中央、国务院决策部署和中央经济工作会议精神，认真落实部党组和省委、省政府的决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，立足制造强省和网络强省建设全局，提高江苏信息通信业发展质量，助力江苏工业融合发展，统筹发展、监管、安全各项工作，深入推进5G建设发展、工业互联网创新安全发展、网络提速降费、防范打击通讯信息诈骗等重点工作，拓展数字经济发展新空间，加强安全生产管理，实现江苏信息通信业持续健康发展，确保江苏信息通信业“十三五”规划圆满收官，扎实推动江苏高质量发展走在前列，奋力谱写“强富美高”新江苏建设的新篇章。

　　监管工作的基本思路：一是聚焦制造强省、网络强省建设。合力推进5G网络建设和应用发展，推动省政府支持5G发展政策切实落地，把江苏建成5G布局最广泛、质量最好的地方，促进5G在重点行业的应用，实施“5G+工业互联网”512工程。优化提升网络供给质量，提高农村地区网络服务水平，继续抓好网络提速降费，持续提升IPv6服务能力。二是推进行业监管各项工作。强化市场监管，以基础电信企业和大型互联网企业为对象，抓好校园市场规范、通讯信息诈骗整治、骚扰电话整治等专项工作，健全“携号转网”服务体系，确保提供“携得了、转得快、用得好”的“携号转网”服务；强化服务监督管理，以用户申诉、举报、信访处理工作为重点，及时发现企业经营和服务中暴露的新问题，采取措施予以规范和解决，提升行业服务水平；加强通信工程质量监督检查力度，规范通信建设工程质量；强化安全生产管理，落实“管行业必须管安全”的要求，提升全行业抓好安全生产的责任感、使命感，全面压实安全生产责任，建立行业安全生产通报制度，推动问题隐患的整改落实。三是创新信息通信监管能力。提升融合监管能力，强化5G、反诈、网安、移动互联网等大网数据优势，发挥大数据在监管中的作用，将数据优势转化为监管能力，开展跨专业监管和综合执法检查；提升应急通信保障能力，加强应急通信保障队伍建设，继续做好重要时期保障工作；提升末端监管支撑能力，加强各市通管办和省互联网行管中心工作，延伸信息通信监管到地市、到中小企业，完善省市联动协同的信息通信监管协调体系，不断提高监管效能。四是强化信息通信监管平台手段建设。健全工业互联网安全发展体系，用好国家工业互联网安全技术保障平台江苏分平台，持续强化工业互联网平台、标识解析节点、工业联网资产安全事件监测预警；健全网络安全综合保障体系，加强域名、IP地址、网站准入和接入管理，推进系统建设，发挥行业管理职能作用，实现在反诈、应对网络安全威胁、网站备案等领域的协同监管；健全基础设施共建共享共维体系，共建是基础，共享是目的，共维是保障，落实驻地网共维，将共维工作作为共建共享检查重点，依托共建共享资源信息管理系统加强日常监督。

　　2．电信运营企业

　　一是夯实网络基础能力，助力网络强省建设。发力新一代信息基础设施建设，提升核心能力。加快推进全省千兆高速宽带网络建设，加快高速宽带网络、4G网络的深度覆盖，加大投资力度，深化共建共享，加快打造高质量5G网络，到2020年底实现设区市5G网络覆盖。深入推进信息通信基础设施共建共享共维工作，不断提高网络服务质量，建设高速、泛在、安全的基础网络。提升IPv6端到端贯通能力，提高IPv6流量占比。

　　二是以5G为引领，促进经济社会转型升级。加快5G、物联网、云计算、大数据等新兴技术在重点领域的广泛应用，在网络强省建设过程中助力制造强省建设。秉持“资源共享、互惠互利”原则，整合产业链上下游资源，打造5G生态，推动5G技术与江苏经济社会各领域的深度融合，在数字政府、智慧城市、工业互联网等领域扩大应用，做大做强数字经济。通过网络建设与应用的双向驱动，推动我省5G发展走在全国前列。

　　三是以人民为中心，提升用户获得感幸福感。践行以人民为中心的发展思想，更好满足广大用户的信息通信需求。要从用户需求出发，创新产品供给；从用户感知出发，提升服务品质。进一步优化宽带、移动等产品服务，加强新技术应用，积极打造差异化服务能力。始终坚持规范经营、诚信经营，重视用户申诉，加强政企互动，及时处理解决群众反映的突出问题。继续落实好提速降费、携号转网、提升农村地区网络服务能力等工作要求，努力为用户提供“用得上、用得起、用得好”的信息和网络服务，让万物互联的智慧化生活加快走入江苏千家万户。

　　四是以安全为要务，努力营造清朗网络空间。增强网络信息安全责任意识，进一步完善网络安全防护体系，筑牢安全屏障。加强数据安全重点管控，持续做好信息安全防护。着力提升大数据、云计算、移动互联网、物联网以及关键信息基础设施的安全防护能力。强化应急响应，认真做好重要时期重大活动的通信保障工作，确保网络运行正常。积极配合有关部门开展网络环境专项整治，共建清朗网络空间。时刻绷紧安全生产这根弦，牢固树立红线意识和底线思维，认真落实制度，开展隐患排查整治，确保安全生产形势稳定。

　　四、保障措施

　　（一）完善政策支持。认真贯彻国家有关信息通信法律法规，推动《江苏省电信条例》尽快出台，以2020年江苏省高质量发展监测评价考核工作为抓手，推动省、市政府支持第五代移动通信网络建设发展政策的切实落地，推进信息通信基础设施规划、建设、管理和保护依法依规开展。

　　（二）加强市场监管。切实落实《电信条例》、严格落实《电信服务规范》、《工业和信息化部关于信息通信行业行风建设暨纠风工作的指导意见》等文件法规的要求，完善服务机制和管理流程，提升系统支撑能力和服务便捷性，切实提高服务水平；推进“放管服”改革，持续优化行政审批流程，聚焦携号转网、校园电信营销、宽带服务、行业安全生产、网络与信息安全等重点领域，加大对电信运营市场、增值电信市场和通信建设市场的事中事后监管，施行我省《电信市场规范信用监管计分方案（试行）》，以信用计分的方式，对基础电信企业日常市场行为进行量化评价，以严格执法促进行业和谐发展，维护用户合法权益。

　　（三）提升网络安全保障能力。加强政府部门、监管机构协作配合，实现在技侦、反诈、特通、公共互联网安全威胁、工业互联网安全、网站备案管理等各领域的协同监管； 调动省内基础电信运营企业、互联网企业、高校、安全企业及社会力量，全面深化行业协同共治局面；进一步完善网络安全突发事件应急处置机制、网络安全信息通报机制、网络与信息安全三同步机制，强化企业主体责任，完善行业网络安全防护管理体系；充分发挥“江苏省通信行业大数据平台”分析和预警能力，为全省分析研究疫情防控形势、做好疫情预警排查提供有力支持和研判依据；加强网络安全技术手段建设应用，全力推进防范打击通讯信息诈骗二期系统、移动互联网某平台建设，进一步建立健全工业互联网安全保障体系，用好国家工业互联网安全技术保障平台江苏分平台，强化信息通信基础设施安全防护。